图解2021财案

经济艰难时期，国库银根收紧。原油是联邦政府的主要收入来源，此前2016年及2017年国际石油价格暴跌时，国库收入也随之萎缩。

今年，全球面对2019冠病疫情，大马政府眼前的挑战也比过往更为严峻，而且这项严峻挑战，预计会一直延续至2021年。

尽管国家收入缩紧，大马政府为了持续驱动国家经济，2021年财案的开销却不能少。这种入不敷出的情况下，要怎么办呢？其中一个出路就是贷款。

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疫情之下全球经济放缓，原油价格滑落直接影响了政府的石油税收。企业倒闭及人民失业的浪潮下，政府能征得的公司税及个人所得税大幅降低。

由于疫情突如其来，政府2020年实际收入，比原本预期的减少172亿6000万令吉。至于明年2021年，国家经济复苏也预计速度缓慢。

大马政府调低了2021年的预期收入，今年财案的预期收入比起2020年疫情前的预期数字，减少了74亿令吉。

这些数字还尚未纳入政府先前推出的多个冠病经济振兴配套所需要的额外支出。

政府原本的2020年预算开销是2970亿令吉，但实际年度开销预计会升高至3147亿令吉。此计算纳入了数个经济振兴配套的约380亿令吉，政府被逼削减其他领域开销多达203亿令吉的开销。

国家收入大幅降低的情况，也解释了新一波疫情下政府不愿再落实限行令（MCO）的原因。由于冠病疫情预计至少会持续到明年底，因此类似的经济挑战料也会持续。

政府在2020年财案中透过借贷及政府资产融资，筹措总预算的17.7%资金（525亿7000万令吉）。至于2021年，这个比率提高至26.5%（854亿7000万令吉）。

发展开销增加131亿8000万令吉，这笔开销是用在增建或采购新资产，例如新医院或学校等等）

行政开销调低47亿6000万令吉，这是政府运作所需的开销，例如公务员薪资及租金等等。

2019冠病基金，专门用于防疫的新设基金。

冠病防疫的开销，占2021年财案总开销的5.3%。

发展开销占总开销21.4%，这是2012年以来最高的比率。由于整体经济放缓，政府提升发展开销有助于刺激经济增长。

2019冠病疫情带来国家空前危机，而应急措施少不了花钱。

疫情之下，政府2021年的预期收入为2364亿2000万令吉，而预期开销则为3225亿4000万令吉。

2020年，政府年的预期收入2272亿7000万令吉，但开销则高达3147亿令吉。

简言之，政府入不敷出。

以2020年来说，政府原本设定的赤字为3.2%，但实际赤字几乎翻倍，达到6.0%，攀上2009年以来的新高。

至于2021年，政府放眼将财政赤字降低至5.4%。马来西亚自1997年以来，财政预算案就从未有过盈余。

就好像挚爱的家人生了重病，而家属必须借钱筹医药费那样，借贷将让往后经济更为拮据。

同理，当政府用来偿债的开销逐年升高，那么牺牲的将是发展开销。

大马往年的“债务支出比率”如下图 ：

若要降低债务支出比率，其中一个办法就是加快经济增长。换个浅显易懂的说法，就是国家赚钱的速度要比花钱更快。

然而，国家在经济危机下其实难以加速经济发展，这就好像当一个人背着很多债务又面临扣薪，收入减少但债务增加那样。

这就是为什么政府都在努力地减少财政赤字。

不过，由于2016年及2017年原油价格暴跌，2018年废除消费税（GST），如今2020年及2021年又面对疫情危机，政府降低赤字的努力频频遇挫。

国家的“债务占国内生产总值比率” （Debt-to-GDP ratio），过去12年间出现两次大幅飙涨。

大马政府曾自行为“债务占国内生产总值比率” 设限，不过政府已调高这个上限。

2009年为了应对经济危机，政府将“债务占国内生产总值比率” 的上限从45%提高到55%。

今年面对冠病危机，这个上限比率再度调高至60%，国盟政府也预计会把实际债务比率推高至这个新上限。

从上面的图表可见，当“债务占国内生产总值比率” 上限提高之后，政府往后就难以再将它压回原有的水平。

大马政府早晚还是要处理国债债台高筑的这个烫手山芋。

资料来源：2010年至2018年《国家经济报告》；2010年至2018年《国家收支预算》；1997年至2018年《国家银行年度报告》；2019年至2021年《国家财务展望报告》